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政策利好来袭?发改委密集调研基建投融资

JaneLiu 2018-08-10 10:15:14 来源:优品财富
摘要:最近一个月,国家发改委投资司分别赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研,深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题。

最近一个月,国家发改委投资司分别赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题,听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。

有知情人士表示,此次调研是为了做好基础设施投融资体制改革的顶层设计,研究进一步深化投融资机制相关改革。为下一步出台相关政策提供支撑,进而建立基础设施投融资长效机制。”

数据显示,今年上半年全国国有土地使用权出让收入26941亿元,同比增长43%。但是全国投资放慢明显,其中基建投资更是突出。1-6月全国基建投资增速为7.3%,相对去年同期的21.1%增速大幅回落。其中,公路投资增速仅为1%,铁路投资为0.1%左右。2018年1-6月,公路水路建设累计完成固定资产投资9805.5亿元,同比增长1.4%,铁路完成固定资产投资3127.1亿元,同比增长0.1%。

国家发改委从宏观调控的角度,着眼全年的经济增长进行大范围调研,目的为下半年有针对性地出台一些政策打下基础。投资司近期到多地实地调研听取意见建议,一个原因在于有效投资对经济增长起到关键作用,调研有利于找准实际拉动有效投资的发力点。

据了解,近期调研更加集中,其中7月31日至8月2日,投资司与中咨公司等有关单位组成调研组,赴河南、湖北、江西开展基础设施投融资实地调研。调研组依次与河南城市发展投资有限公司、湖北省交通投资集团有限公司、襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司、南昌水业集团有限公司等有关单位座谈。

7月23日,国务院召开常务会议指出,推动有效投资稳定增长,是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。

会议提出,要深化投资领域“放管服”改革,调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放,完善外商再投资鼓励政策,加快已签约外资项目落地。要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金,引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。要对接发展和民生需要,推进建设和储备一批重大项目。

地方政府从事基础设施建设有三个资金来源,一个是发债来融资,还需要额度;另外就是用财政资金,需要财政资金充裕;最后是采用政府和社会资本合作(PPP)的方式,但是上半年全国PPP项目进行清理,目前受到影响。

社会资本进行投资的时候,项目本身也需要银行贷款,今年上半年对全国PPP项目进行清理,银行资金支持放慢。此外,一些地方通过PPP变相融资、违规举债,导致政府隐性债务风险增加,这对促进投资增长不利。

下一步要继续规范PPP的运作,有地方债券额度的地方,可以通过规范的方式进行运作,同时地方政府、社会资本投资方等要提高PPP专业知识能力。

数据显示,今年上半年国有土地使用权出让收入24864亿元,同比增长43%。而地方一般公共预算本级收入54441亿元,同比增长8%。中央一般公共预算收入49890亿元,同比增长13.7%。

对此,交通运输部公路科学院公路发展中心主任虞明远表示,土地涉及到不同的性质。按照法律,农村集体土地不能直接出让,要出让的话需要改变为国有土地性质,变为国有土地性质需要进行招拍挂。

要解决地方收入大增、投资资金短缺的问题,关键还要进行体制改革,使得土地开发的资金能用于项目投资,同时项目需要有投资回报率。

业内人士表示,目前城市水务领域的投资因为有回报,投资资金不是问题,如果投资资金不够的话,政府可以进行补贴。但是农村水务投资难度大,如果是一次性挖河等投资,没有经营性项目很难盈利。

湖北交通投资集团还与常州恐龙园股份有限公司签署协议,成立湖北交旅文化旅游发展有限公司,该公司利用高速公路、铁路、港口等交通资源策划开发旅游项目。

有专家表示,很多高速公路等项目回报率不是很高,引进社会资本投资有难度。如果要对公路附近的土地等项目进行开发,这些土地未必能被政府收回,即使收回了按照规定不一定能进行商业开发。

根据财政部2017年的文件《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的,不宜继续采用PPP模式实施。因此地方政府财力不够,不能随意用PPP模式,这也影响了各个项目的投资。

专家认为,未来政策的总体方向或将是通过定向管控来投资,比如,在一些需求急迫的领域鼓励民间资本参与PPP项目,加大地方专项债发行等。

国家发改委和财政部PPP双库专家叶继涛表示,未来基础设施投融资机制在三个方面可能会加快推进:一是以财政为主,通过发债和预算形式,加大专项债发行;二是在规范化的前提下,推动PPP发展,撬动民间资本力量;三是有收益、能转化为现金流的项目在政策上或实现突破。

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